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作为今年全方位扩大内需的重要抓手，加力扩围实施“两新”的细则明确。

1月8日，国家发改委、财政部对外发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（下称《通知》）。

国家发改委副主任赵辰昕同日在国务院政策例行吹风会上表示，“两新”政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生有重要作用和显著效果。延续2024年好的经验做法，2025年加力扩围实施“两新”政策，目前总体考虑是，增加资金规模，扩大支持范围，优化实施机制，放大撬动效应，深入推进“四大行动”。

关于市场非常关注的今年支持“两新”的资金规模到底有多大，赵辰昕说，今年超长期特别国债用于支持“两新”的资金总规模比去年有大幅增加，具体数额将在全国两会时向社会公布。

近日，中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。财政部经济建设司司长符金陵透露，将按照“激励相容”原则，根据2024年消费品以旧换新政策及资金执行情况，向工作成效较好的地区倾斜。

商务部市场运行和消费促进司司长李刚在会上回答第一财经记者提问时表示，将会同有关部门尽快出台汽车、家电、家装厨卫、电动自行车、手机等数码产品五个领域的实施细则，明确具体补贴标准、操作流程；同时充分考虑与2024年政策的衔接，确保平稳有序过渡。

加大重点领域设备更新支持力度

《通知》明确，增加超长期特别国债支持重点领域设备更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备、能源电力、交通运输、物流、环境基础设施、教育、文旅、医疗、老旧电梯等设备更新基础上，将支持范围进一步扩展至电子信息、安全生产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备应用。鼓励有条件的地方以工业园区、产业集群为载体，整体部署并规模化实施设备更新。

国家发改委资源节约和环境保护司司长刘德春表示，推动大规模设备更新，事关我国产业转型升级和绿色低碳高质量发展，既有利于促进当期的经济增长，也有利于中长期的固本培元。2025年，将在2024年取得积极成效的基础上，进一步增加超长期特别国债资金规模，加大支持力度，丰富支持手段，放大撬动效应，构建大规模设备更新长效机制。

工业是设备更新的重点领域。随着工业领域设备更新和技术改造的推动，前三季度，我国设备工器具购置投资同比增长16.4%，尤其是具有较高技术含量和附加值的人工智能芯片、服务器等产品产量高速增长。

工信部日前表示，下一步，将在包括石化化工行业、钢铁行业、汽车行业、工业母机行业、船舶行业等在内的27个工业重点行业领域进行大规模设备更新。

粤开证券首席经济学家罗志恒分析，制造业投资是2024年经济增长的重要支撑项，主要受大规模设备更新政策拉动，1~10月设备工器具购置投资累计同比增长16.1％，带动制造业投资累计同比增长9.3％。要加强财政与金融的配合，以节能降碳、超低排放、安全生产、数字化转型、智能化升级为重要方向，大力推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。

去年4月，央行会同发改委、工信部、交通运输部、农业农村部、国资委等有关部门设立了科技创新和技术改造再贷款，总规模5000亿元，其中安排4000亿元，激励银行加大对重点领域设备更新的信贷支持，再贷款利率为1.75%。中央财政给予贷款企业1.5%的贴息支持。

根据《通知》，2025年将加力实施设备更新贷款贴息。发挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作用，对符合有关条件经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息1.5%的基础上，国家发改委安排超长期特别国债资金进行额外贴息，进一步降低经营主体设备更新融资成本。

中国人民银行信贷市场司司长彭立峰表示，银行积极让利，将再贷款资金优惠基本转给了企业。截至去年底，设备更新贷款加权平均利率3%，叠加中央财政贴息后，实际融资成本仅1.5%，远低于1年期LPR（贷款市场报价利率）。下一步，将加强与财政的配合，进一步优化再贷款流程，支持银行提升服务效率，扩大设备更新贷款规模，降低企业融资成本，激发经营主体释放设备更新需求。

扩围支持消费品以旧换新

2024年推动消费品以旧换新取得了积极成效。全年汽车报废更新超过290万辆，置换更新超过370万辆，带动汽车销售额9200多亿元，超过3600万名消费者购买了八大类家电产品5600多万台，带动销售额2400亿元。家装厨卫“焕新”带动销售相关产品近6000万件，销售额约1200亿元，电动自行车以旧换新超过138万辆，带动新车销售超过37亿元。

今年将扩围支持消费品以旧换新，享受以旧换新补贴的家电产品由去年的8类增加到12类，单件最高可享受销售价格20%的补贴。考虑到居民家庭的实际需求，将每名消费者购买空调产品最多补贴1件增加到3件，特别是还顺应群众的期待实施手机等数码产品购新补贴。此外，继续大力支持家装消费品换新和电动自行车以旧换新。

对汽车以旧换新，《通知》扩大汽车报废更新支持范围，将符合条件的国四排放标准燃油乘用车纳入可申请报废更新补贴的旧车范围。同时，新增了汽车置换更新补贴，个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买新车的，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元。

乘联分会秘书长崔东树表示，此次统一设定置换更新补贴，有效实现了各地补贴政策的平等化，使各地市场的竞争更加均衡，也使得消费者能够得到更好的政策支持。

财信金控首席经济学家伍超明告诉记者，在外部环境变化带来的不利影响加深，国内经济运行仍面临不少困难和挑战的约束条件下，宏观政策更加积极有为。受益于以旧换新等大力提振消费政策组合拳的发力显效，居民收入、服务消费改善可期，稳楼市股市的财富效应也将显现，对社零回升形成有力支撑，预计2025年全年社零消费约增长4%~5%。

2024年“两新”政策取得了很好的成效，但不同地区和领域之间存在工作不平衡的问题。

赵辰昕说，这种情况确实存在。对企业和群众反映较多的情况和问题，会拿出更有针对性的解决措施。比如，关于简化补贴申领流程的问题，已经要求地方广泛开通群众普遍知晓的政务平台、手机应用程序等办理渠道，并从源头上减少信息多头重复填报的问题。

已预下达以旧换新资金810亿

2025年，财政部将充分吸收各地的好经验、好做法，进一步优化政策措施，让“两新”资金在推动经济高质量发展中发挥更大作用。

符金陵表示，近日中央财政已预下达2025年消费品以旧换新资金810亿元，支持各地做好政策持续实施的衔接工作。对资金需求量大、社会关注度高的部分领域，进一步扩大实施范围、提高补助标准。

为提高政策执行的便利性、有效性，财政部支持商务部整合全国通用的消费补贴数据平台，做好数据共享和自动比对，提高审核效率，保障资金安全高效使用。同时，指导各地结合实际预拨部分资金到相应支付平台或经营主体，提高资金清算效率，降低企业垫资和经营压力。

赵辰昕介绍，2024年政策加力实施时综合考虑了各地常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量等因素，测算确定了各地资金分配规模。今年将把2024年消费品以旧换新政策各地执行情况作为新增的一项因素，进一步优化资金分配，目的是要向工作成效较好的地区有所倾斜。

赵辰昕表示，预下达的今年第一批消费品以旧换新资金，经过测算，能够充分保障“两新”政策顺利接续实施，特别是能够充分保障好元旦、春节期间人民群众消费需求的补贴需求。

东方金诚首席宏观分析师王青预计，今年超长期特别国债发行规模或从2024年的1万亿元提高至1.5万亿~2万亿元，其中对“两新”的支持力度会从2024年的3000亿元加大到6000亿元左右。据测算，2024年1500亿元超长期特别国债资金支持消费品以旧换新，对新增消费形成了2.5倍左右的拉动效应。2025年以旧新换新扩围，将有助于继续保持较高的消费拉动效应。