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今日上午，国家发展改革委正式印发了《全国统一大市场建设指引（试行）》（以下简称《指引》），该文件共计8章54条，旨在推动全国统一大市场的形成与发展。其中，关于人力资源市场体系与社保制度改革的举措尤为引人注目。

《指引》第22条明确提出，有关部门要健全统一规范的人力资源市场体系，完善就业公共服务体系，建设全国就业公共服务平台，健全全国统一的社保公共服务平台，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。

具体而言，《指引》第23条进一步强调，各地区不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍，促进人才资源合理流动、有效配置。

以北京市为例，长期以来，非京籍灵活就业人员因户籍限制无法在京缴纳社保，进而影响了其在京使用医保就医、购房、购车等权益。然而，随着《指引》的发布，这一状况将得到根本性改变。根据《指引》要求，在京的灵活就业人员将不再受户籍限制，可以在就业地缴纳社保，从而避免因社保断缴而影响生活。

全面取消就业地参保户籍限制的意义何在？据最新数据显示，我国流动人口已达3.76亿，占全国总人口的四分之一。让这部分人能在工作地和居住地参加社会保险，享受平等的公共服务，不仅是促进劳动力流动的重要举措，也是建设全国统一大市场的关键一环。

事实上，早在第二十届三中全会上，就已明确提出要健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社保制度，全面取消在就业地参保的户籍限制。这一改革方向得到了社会各界的广泛认可和支持。

华中师范大学公共管理学院副教授孙永勇指出，参保应与就业相关，而与户籍无关。这样才能真正有利于劳动力的跨地区流动和全国统一大市场的建设。中国社会科学院世界社保研究中心秘书长房连泉也表示，全面取消户籍限制将有利于保障灵活就业人员的社会保障权益，尤其是农民工群体，能够平等地享受基本公共服务和社会保障。同时，这一改革还将直接扩大社会保障的覆盖面，填补现有体系中的覆盖缺口。

责任编辑：刘万里 SF014