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“中介费交了一万八，可是一年了营业执照一直办不下来，卡在房屋安全鉴定上。”

最近，位于浦东新区渔港路452号的兰州拉面店老板马先生因营业执照的问题深受困扰，他的拉面店目前已经开业一年，客流量尚可，但由于迟迟无法完成房屋安全鉴定，营业执照一直不获批。“没有证，就不能上外卖平台，也不能在点评平台展示，也开不了发票，少了大半的客源。”马先生无奈地说，“真不是我们不想办，是办不下来！”

公示名单内机构少，且费用高

近年来，农村自建房安全事故频发。为了及时消除房屋安全隐患，对于经营性自建房，进行房屋安全鉴定是取得经营许可的前置条件。

《上海市经营主体住所登记管理办法》明确要求，农村宅基地上的房屋必须经过房屋安全鉴定，并征得利害关系人同意，方可作为经营主体住所。然而，这项政策在实际推行中却产生了一些矛盾和困境。

浦东新区南汇新城镇渔港路449-460号的一处自建房，就是这一矛盾的缩影。据商户称，这栋自建房建造于20世纪90年代，共有11间沿街店面，几乎都是从事餐饮服务的商户，周边有不少小区、公司和酒店，人流量有保障，但这处自建房却有三户商家未办下营业执照。

浦东新区渔港路449-460号，共有11家沿街商铺。

吴女士的酒行位于渔港路456号，去年5月底，她以每年4.5万元的租金租下这间铺子打算经营卖酒生意，并同房东、原租户一起去芦潮港社区办理营业执照。随后，社区工作人员发来一系列所需材料信息，最后一项为房屋安全鉴定报告，并配了一个链接，点进去是上海市房屋管理局发布的《房屋检测鉴定名录》。吴女士便自行联系了社区提供名单上的检测机构。令她吃惊的是，这些机构的最低报价高达两万元，远超她的预算。无奈之下，她选择通过办证中介办理，结果却被驳回。

“中介说先交1000元定金就能帮忙搞定，我想着省点钱还不用跑，就同意了。结果他找的机构根本不在名单里，检测报告提交上去被镇政府直接退回了。”吴女士无奈地说道。

社区工作人员跟吴女士的沟通记录显示，因为中介找来的“上海房岩检测技术有限公司”成立于2022年，不符合5年以上房屋检测鉴定工作经历，房屋安全鉴定证明没有效力。社区工作人员回复吴女士表示：“这边是根据城建办的要求，目前按照市里的名单来。”

白白损失了钱，还浪费了时间。吴女士对中介的“推荐”感到气愤，但又无可奈何，“这名单里公示的检测机构都是大型机构，根本不接小面积商铺的单，报价高出市场价格的两三倍。中介又靠不住，这让我们这些小店主两头为难。”

同样地，位于浦东新区渔港路452号的兰州拉面店老板马先生交付了一万八千元中介费，中介保证“可出营业执照”，但经历了几个月的店招审批、排水排污检测后，又卡在了房屋安全检测这一关。

记者也联系了《房屋检测鉴定名录》中接受社会业务的11家房屋检测单位，除了几家无法拨通的单位外，其余7家检测单位均表示，几百平方米的自建房算“小单子”，但并非不能做，只是最低检测价格较高，报价有的为2万，有的最低3万元。记者询问为何价格如此高，项目人员回复称，自建房的结构、基础、屋顶、墙体都是相互关联的，必须要对整栋房屋进行检测，而他们一般检测的项目面积都在一千平方米以上，每平方米检测价格约在22-40元之间，但一个项目的最低检测价格由于人力成本等原因无法下调。

那么，公示名单外的检测机构出具的房屋安全鉴定报告，能否作为申请营业执照的材料呢？记者查阅相关文件发现，上海市房屋管理局在一网通办中曾回答过这个问题，提到“对公开推荐名录以外的本市房屋质量检测鉴定单位，没有限制其进入市场、开展经营活动、开展技术服务活动的限制规定和限制措施。”

上海市房屋管理局公开的《房屋检测鉴定名录》中有11家房屋检测单位接受社会业务，其余3家不接受社会业务。

上海市房屋管理局在一网通办中提到“对公开推荐名录以外的本市房屋质量检测鉴定单位，没有限制其进入市场、开展经营活动、开展技术服务活动的限制规定和限制措施。”

随后，记者联系了南汇新城市场监督管理所，询问能否提交公示推荐名单外机构出具的房屋安全鉴定。工作人员表示，他们并不需要房屋安全检测证明原件，只是需要街镇出具的住所证明文件中载明房屋已通过安全鉴定，因此房屋安全检测证明由哪些机构来做，他们对此没有规定。

也就是说，自建房经营者在办理营业执照时须提交房屋安全鉴定报告给社区，社区再提交给街镇，街镇在出具的住所证明表中提到“此房屋已经通过房屋安全鉴定”，这些材料再提交给市场监督管理所，随后商户便可拿到营业执照。

完成房屋安全鉴定的商户会得到一张由本街镇出具的载明房屋已通过安全鉴定的住所证明文件。

而问题就出在这里，街镇的基层单位对于开具房屋安全鉴定报告的检测机构口径不一，有些街镇或社区以市房管局公示推荐的机构为准，有些则放开了限制。中介吴先生从事代办业务十余年，去年接了一百余单办证业务，他发现目前浦东新区书院、万祥、航头等镇已经放开房屋安全鉴定检测机构名单，而南汇新城镇和泥城镇仍未放开。

检测需整栋进行，商户之间协调难

除了检测机构的限制外，根据规定，房屋检测需要以整栋建筑为单位进行，这也给经营者带来了另外的难题——申请营业执照的商户需要协调其他相邻的商户一起进行检测。

以浦东新区渔港路449-460号的自建房为例，这栋房屋共有十一间商铺，每间商铺面积约20平方左右，当前只有三家商铺因转让或营业执照到期等原因需要重新办理手续，其他八家商铺并无相关需求，也不愿意分摊昂贵的鉴定费用。“我们只是小本经营，申请营业执照需要做整栋检测，价格几万元，这样的成本太高了。”酒行老板吴女士说道。

“人家执照没到期，又不需要更换，都不愿意出钱，我一个开面馆的要承担所有费用。去找房东协商，他说这是租客要负担的。”马老板一脸无奈。

不仅如此，吴女士还提到，“鉴定公司收费标准高，程序又复杂，要到现场从检测到出报告要一个月，商户怨言很大。很多人觉得，开个小店都要‘大动干戈’，还不如去租商业地产，至少手续简单。”

酒行老板吴女士在社区领取的材料说明，她被困在“商业用房经营场所证明”这项材料上，因街镇出具的住所证明文件中需要载明房屋已通过安全鉴定。

“商户觉得费用高，政府又要求公示的机构，我们真的很难做。”中介吴先生表示，尤其是面对整栋检测这样的情况，协调商户之间达成一致意见几乎是不可能的。他举例说，渔港路这一片区的商户中，有商家甚至因为无法协调检测费用选择暂时放弃办理营业执照。

一名在上海从事房屋检测的工作人员表示，农村自建房的情况普遍较复杂，结构隐患、改造工程的合规性等都可能影响鉴定结果，整栋房屋安全检测很有必要。

不过，检测人员也表示如果基层政府统一组织进行房屋安全监测，此后的商户没有进行房屋结构上的改动或增加使用的重量，即使商户在两年后进行营业执照的更换，依旧可以用现在的房屋安全检测报告。因此，最理想的状况是一栋自建房的商户可以联合委托，费用分摊。

如何在安全与成本之间找到平衡点，既考验着政策制定者的智慧，也决定着城市营商环境的温度，更关乎小商户们的生计。

在国内，一些城市对于自建房房屋检测的相关规定值得借鉴。比如，北京就公示了38家经市住房城乡建设委备案的房屋安全鉴定机构，并按照业务范围划分为“不限、中小型和小型”，可供商户自行选择，同时还发布了经营主体住所（经营场所）证明材料指引，便于商户找到开具对应资料的部门。

北京公示了38家经市住房城乡建设委备案的房屋安全鉴定机构，并按照业务范围划分为“不限、中小型和小型”

经营者们也呼吁上海市相关部门能对自建房房屋检测进行更细致、更明确、更合理的规定。“能否提供更多开展中小型业务的房屋检测机构名单？能否请社区统一组织整栋自建房商户开展检测？我们支持保障安全的政策，但希望执行时能更灵活一点。”马先生说道，“这样我们这些小本经营的商户能更有信心把生意做好。”

栏目主编：毛锦伟

来源：作者：解放日报 王一凡