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国家发展改革委网站1月6日消息，国家发展改革委、国家数据局、工业和信息化部组织制定了《国家数据基础设施建设指引》，其中提出，建立健全数据基础制度体系，加快出台数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度。

国家数据局副局长沈竹林在同日举行的专题新闻发布会上表示，国家数据基础设施的建设将为各类数据主体提供低成本、高效率、可信赖的数据流通利用环境，进一步发挥市场机制作用，激发创新活力，完善数据流通交易服务生态，打造竞争有序、繁荣活跃的数据产业。

把握三个关键

在总体功能方面，《指引》明确，国家数据基础设施围绕打造可信流通、高效调度、高速互联、安全可靠的体系化能力，持续赋能各行业数据融合与智能化发展。重点方向上，《指引》提出，建设数据流通利用设施底座、数据高效供给体系、数据可信流通体系、数据便捷交付体系、行业数据应用体系。

“建设和运营国家数据基础设施过程中，需要把握三个关键。”沈竹林表示，第一个关键是遵循“三个统一”夯实数据基础设施底座，分别是“统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求”。第二个关键是遵循市场规律培育产业生态，要通过国家数据基础设施建设，培育一批信息通信、技术开发、系统集成、咨询设计、运维管理等相关企业。同时要发挥数据基础设施建设的带动作用，赋能产业上下游协同发展。第三个关键是遵循法律法规和安全要求。

在推进路径上，国家数据局数字科技和基础设施建设司副司长李建国介绍，到2029年，基本建成国家数据基础设施主体结构，初步形成横向联通、纵向贯通、协调有力的国家数据基础设施基本格局，国家数据基础设施建设和运营体制机制基本建立。

沈竹林表示，《指引》公开发布，期望能产生四方面的效果，包括促进社会有效投资，为经济社会高质量发展注入新动能。“国家数据基础设施将带动数据流通利用以及网络、算力、安全等设施的建设和升级。据业界初步估算，数据基础设施每年将吸引直接投资约4000亿元，带动未来五年投资规模约2万亿元。”沈竹林说。

全面推进6G网络技术研发创新

算力设施是新型基础设施的重要组成部分，对于支撑各行业数字化转型升级、赋能科技创新进步、实现社会高效治理具有重要意义。在算力底座方面，《指引》提出，推进算力资源科学布局，推进东中西部算力协同，推进算力与数据、算法融合创新，推进算力与绿色电力融合等。

“下一步，我们将重点从三方面加快推进算力基础设施建设，更好发挥算力的底座支撑作用。”国家发展改革委高技术司副司长赵志丹表示，首先，统筹推进算力资源一体化布局。深入实施“东数西算”工程，强化算力中心统筹布局，加快构建全国一体化算力网，推动东中西部算力协同发展，实现国家枢纽节点算力资源供给与各地区算力需求高效匹配。其次，深化算力与行业融合应用。第三，推进算力与绿色电力协同发展。

在网络支撑方面，《指引》提出，建设高速数据传输网，实现不同终端、平台、专网之间的数据高效弹性传输和互联互通，解决数据传输能力不足、成本较高、难以互联等问题。

同时，推动传统网络设施优化升级，有序推进5G网络向5G-A升级演进，全面推进6G网络技术研发创新。

“网络和算力是国家数据基础设施建设的重要支撑，算网协同发展为充分释放数据要素价值提供了有力保障。”工业和信息化部信息通信发展司副司长孙姬表示，将加强与国家发展改革委、国家数据局协作，稳步推动优化算力布局，着力强化技术协同创新，适度超前建设网络设施，持续丰富算力应用场景，按照“点、链、网、面”的工作思路体系化推进相关工作，持续提升算网综合供给能力。

加大中央投资支持力度

数据基础设施建设是一项长期性、系统性工作。在健全政策保障体系方面，《指引》提出，建立健全数据基础制度体系，加快出台数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件。在新型基础设施规划安排下，研究制定国家数据基础设施建设规划。加大中央投资对国家数据基础设施建设的支持力度。各地区、各部门要在数据基础设施规划布局、资金安排、课题研究方面给予重点支持。积极引导社会资本力量参与国家数据基础设施建设。

为确保各项任务能够因地制宜、有效落实，国家数据局数字科技和基础设施建设司司长杜巍表示，将继续支持技术先行先试，今后两年，将在此基础上，以实际应用场景需求为牵引，进一步扩大先行先试范围，为寻求国家数据基础设施建设最优解积累经验。

此外，杜巍表示，将以运营机制创新为突破，激发“源头活水”。遵循市场规律，明确建设、运营、投资等各类主体责任界面，建立健全激励机制，激活内驱动力，促进央地、政企多方协同，建设好、运营好国家数据基础设施。