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近日，中共中央、发布《关于深化养老服务改革发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2029年，养老服务网络将基本建成，服务能力和水平显著提升，扩容提质增效取得明显进展，基本养老服务供给不断优化。

有养老机构负责人告诉《中国经营报》记者，有很多老人虽然居家养老，但仍然需要专业机构的养老服务，所以他们推出了“复合型开放型养老服务”，即派出养老机构的专业服务人员上门为老人提供服务，也欢迎老人随时来到机构接受相关服务。

贯通协调三类养老服务形态

《意见》提出，要优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。

在居家养老方面，除完善老年人床边、身边可感可及的养老服务政策措施外，《意见》还指出，要积极培育专业化服务机构，鼓励社区和家政、互联网平台企业等上门提供老年助餐、助浴、助洁、助行、助医、助急等多样化服务，更好满足居家照护服务需求。加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造，支持老旧小区加装电梯，加强无障碍环境建设。

同时，也要充分发挥养老机构技术创新示范、服务技能培训、设备推广应用等作用，推动专业化服务向居家和社区延伸。加强残疾、失能老年人照护服务，着力增加护理型床位供给，引导养老机构积极收住失能老年人，发展长期照护和认知障碍老年人照护服务。

另外，还要扩大社区养老服务有效供给，依托社区为居家养老提供有力支持。发展嵌入式社区养老服务，大力培育专业化、连锁化、品牌化运营的社区养老服务机构，整合周边场地设施等资源，推行“社区+物业+养老服务”，增强专业照护、日间照料、康复护理、上门服务等能力。

其实，在居家养老和机构养老之间，已经有了交叉的部分。成都市常青社·新鸿乐养社区的负责人刘冬梅告诉记者，一些老人选择居家养老，但子女并不能24小时照护老人，而且家人的养老知识不够专业，还是需要专业的人员来提供服务。她所在的机构提供了复合型开放型养老，即机构的服务人员上门为老人提供助餐、助洁、助医、助浴、喘息服务等专业服务，解居家老人之困。

与此同时，居家养老的老人，也能够随时来养老机构，接受文化娱乐、健康监测、老年教育、辅具租赁、康复服务等服务。其中文化娱乐、健康监测以及应急上网和充电等服务是免费提供的。这样的机构养老与居家养老相融合的模式推出以来，很多老人给予高度评价。

近年来，养老机构的规模在迅速扩大。2024年12月30日至31日，全国民政工作会议召开，会议披露，截至2024年10月底，各类养老机构和设施达40.4万个，护理型床位占比达62.2%，已提前完成“十四五”规划任务。

完善城乡养老服务网络

城乡养老服务网络是本次《意见》的关注重点。《意见》要求，依托县级特困人员供养服务机构和养老服务信息系统，建设综合养老服务管理平台，在承担兜底保障职能基础上，拓展和强化服务示范、行业指导、应急救助、资源协调等综合功能，统筹推动县域养老服务资源高效利用。

在乡镇（街道）层面，依托敬老院、优质民办养老机构等，改扩建为区域养老服务中心，发挥专业照护、服务转介、资源链接等作用，促进上下联动，推动供需衔接。支持有条件的地方推动乡镇（街道）敬老院由县级民政部门直管，探索推广委托运营，提升服务管理质效。

同时，还要发挥乡镇（街道）区域养老服务中心带动作用，采取“中心+站点”等方式，大力发展嵌入式社区养老服务设施、互助式养老服务站点，完善老旧小区养老服务设施，加强与教育、卫生健康、文化等公共服务设施的综合利用，建设“一老一小”服务综合体。发挥设施站点连接家庭与社会服务的作用，及时收集和转介服务需求。以此来进一步完善村（社区）养老服务设施站点。

记者了解到，在2024年，中央财政安排3亿元引导资金，支持各地发展老年助餐服务。截至2024年10月底，全国老年助餐点数量达7.5万家，河北、浙江、山东等地老年助餐点数量超过了6000家，老年人便捷享受助餐服务的能力进一步增强。