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来源:川阅全球宏观 作者:裴明楠 陶川

随着特朗普就任临近,马斯克领导的政府效率部似乎也已经“摩拳擦掌”:不仅马斯克本人“插手”了国会通过的精简版支出法案,并且带动了一波政府机构和人员的关闭和离职潮(Fed监管副主席、FBI局长、SEC主席提前宣布辞职,国务院宣布关闭其“全球接触中心”)。由此,教育部、环境保护署、国税局、消费者金融保护局等机构也都陷入被裁减的担忧中。

特朗普就任后,“政府效率部”如何运作?期待中的“精兵简政”是“一将功成”还是“虎头蛇尾”?或许我们可以从历史中寻找相关的线索。里根和奥巴马也曾设立过临时性的、为政府制订“瘦身”方案的委员会:格雷斯委员会、辛普森·鲍尔斯委员会;在当时都给出了详细规划,短期内都发挥了一定作用、但未达到预期效果。

以消除联邦政府的浪费和低效。委员会牵头人格雷斯和其他160名执委均来自于业界。1984年1月委员会发布报告提出2478项建议,3年内节省4240亿美元,到2000年累计节省10.5万亿美元。

这份报告受到了不少质疑,国会预算办公室(CBO)和总审计局审查了其中约400项建议(占总节省金额的90%),指出能节省的资金仅为格雷斯委员会预计值的1/3。私营企业管理经验能否应用于公共部门也颇受争议。

报告中的部分建议被采纳,但需国会审议的部分落实有限。总的来看,里根确实做到“小政府”,将联邦政府规模缩减了5%。在其任期内,推动了减税和减支,财政收入和支出占GDP的比例双双下降。

作为一个跨党派政府组织,研究削减赤字的方法,委员会共18人,负责人辛普森和鲍尔斯。

2010年12月委员会发布报告,目标到2020年减少4万亿美元赤字;到2015年将赤字率降至2.3%;到2014年稳定债务,到2023年将联邦债务占GDP的比例降低到60%,到2035年降低到40%。

报告需获得18名委员中14名的支持才能获批,但最终只有11张支持票。虽然该报告未被采纳,但给削减赤字留下了重要的指导经验,部分建议体现在了后续的政府政策中。

参考历史,“政府效率部”可能削减哪些支出项?

以支出占GDP比重衡量(如图4),里根任期内,削减的主要是非国防自由裁量支出,退休公务员和军人福利也有所削减,而国防支出、社保医保、净利息支出上升。奥巴马任期,自由裁量支出和净利息支出下降,而社保医保、退休公务员和军人福利上升。

可见,“非国防自由裁量支出”素来是削减的“靶子”;退休公务员和退伍军人福利也有可能被削减;国防支出能否削减则取决于地缘关系和国际环境;而社保和医保支出则很难压降。

再看当前的财政支出结构,进一步削减的空间更少了(如图5):自由裁量支出占总支出的比重已大大降低,而社保医保和医疗补助已占总财政支出的46%。

参考历史,“政府效率部”能兑现目标吗?

格雷斯委员会、辛普森·鲍尔斯委员会设立后,确实在短期内,财政支出和赤字占GDP比重有所削减,也落实了不少建议,例如,格雷斯委员会提出关闭冗余的军事基地、将联邦政府对两个机场的控制权移交给地方,均被国会采纳。

但未达到最初构想的“蓝图”。削减支出的关键措施往往需国会审批,例如,社保和医保改革、联邦雇员退休体系改革。格雷斯委员会就指出,其提出的建议中仅27%可由总统授权实施,其余73%均需国会配合。

我们预计“政府效率部”最后效果或与历史类似,即:短期内能起到一定削减支出的作用;但难以兑现目标。特朗普2.0任期内,赤字率确实有望下降;但其提出3%的赤字率目标、马斯克提出的削减2万亿美元支出,达成的概率较低。

风险提示:特朗普的政策超预期,“政府效率部”的发展和执行超预期。

研究报告信息

证券研究报告:精兵简政:马斯克的前车之鉴

对外发布时间:2025年1月7日

报告撰写:裴明楠 SAC编号 S0100524080002

裴明楠  宏观分析师

美国加州大学圣地亚哥分校金融硕士,三年宏观研究经验。曾就职于招商证券研究发展中心、西部证券研究发展中心。专注于海外经济基本面及海外时政。

本报告署名分析师具有中国证券业协会授予的证券投资咨询执业资格并登记为注册分析师,基于认真审慎的工作态度、专业严谨的研究方法与分析逻辑得出研究结论,独立、客观地出具本报告,并对本报告的内容和观点负责。本报告清晰准确地反映了研究人员的研究观点,结论不受任何第三方的授意、影响,研究人员不曾因、不因、也将不会因本报告中的具体推荐意见或观点而直接或间接收到任何形式的补偿。

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(转自:川阅全球宏观)

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